无论是无视作为处罚依据的决定、命令是否合法，还是完全不考虑个人行为是否真的造成了公务执行困难，都一概将其作为妨碍公务的行为进行处罚，本质上都是对《治安管理处罚法》第50条的扩张适用。

为了避免私法遭受公法的欺凌，不少民法学者主张民法典不能有公法因子，如《中国民法典草案建议稿附理由》剔除了国家和集体所有权。中国社会已将一次性和个别性的征收纳入法治的轨道，举轻明重，没有任何理由允许或放任持续性的普遍性的征收游离于法律之外，没有任何理由指望或信任征收主体在巨大的利益面前能够自我约束。

论中国民法典的得失，必然是仁者见仁智者见智。政府部门大笔一挥，高速公路节假日免费通行，政府请客、企业买单，如此不正当也不合法的抽象行政行为已持续七年。期冀通过宏观与微观相结合的形式，系统梳理总结《民法典》的编纂历程与经验得失，探寻《民法典》的时代使命与中国法治应向何处去。编纂一部真正属于中国人民的《民法典》，是新中国几代人的夙愿。减损民事权益的抽象行政行为必须纳入法治的轨道，不然，长此以往，《民法典》赋予法人和自然人的民事权益一定被抽象行政行为蚕食的七零八落。

第二，强化立法解释的职责和限制司法解释的权限。以1980年颁布实施刑法为起点，中国法治现代化至今也就是40年的光阴，《民法典》完成14亿生民百姓吃穿住行、男婚女嫁、生老病死的权利化，架起了一个大写的人字。而西方国家议会的主体是议员，多数议员是职业议员，专职性使其往往成为拥有自身利益的共同体。

党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，在新冠肺炎疫情防控工作中得到充分展现，其所形成的合力是中国特色社会主义制度应对国内外各种严峻复杂局势的制胜法宝。我们还看到，在抗疫第一线、最前线，很多全国人大代表在医疗、科研、生产、救助等各条战线上各尽其能、各展所长，充分展现了人民选我当代表、我当代表为人民的风采。在人民代表大会制度下，国家机关是分工合作关系，而不是分权制衡关系，从而确保了国家机构协调高效运转。中国共产党领导制度的优势与资本主义政党制度的缺陷在疫情防控面前形成了鲜明对比。

人民代表大会制度优势在抗疫斗争中得到淋漓尽致的展现，是因为这一制度在设计之初，就充分贯彻人民主权原则。回顾新冠肺炎疫情暴发之初，以习近平同志为核心的党中央在第一时间就采取了强有力的措施，对疫情防控工作进行统一领导和集中指挥，迅速动员和组织各类资源，有效控制了疫情扩散，起到了定海神针的作用。

经过艰苦卓绝努力，付出巨大代价，中国有力扭转了疫情局势，维护了人民生命安全和身体健康。新冠肺炎疫情防控工作从一开始就是在法治轨道上运行。疫情在世界蔓延开来之后，不少欧美国家应对迟缓、漏洞百出，而中国疫情防控工作则决策果断、高效有序。国家卫健委2020年第1号公告明确规定：新型冠状病毒感染的肺炎纳入法定传染病管理，各级人民政府、卫生健康行政部门、其他政府部门、医疗卫生机构可以依法采取病人隔离治疗、密切接触者隔离医学观察等系列防控措施，共同预防控制新型冠状病毒感染的肺炎疫情的传播。

中国特色社会主义制度本身所具有的独特优势，在这场艰苦卓绝的抗疫斗争中得到了深刻检验和集中体现。事实胜于千言，新冠肺炎疫情防控成效雄辩证明，中国共产党的领导是我国能够在短时间内有效应对乃至打赢疫情防控阻击战的根本政治保证。作者：莫纪宏，中国社会科学院国际法研究所所长、研究员。要取得疫情防控的彻底胜利，进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展，必须坚定中国特色社会主义制度自信，继续发挥制度优势。

在党中央坚强有力领导下，疫情防控工作全国一盘棋，用一个多月的时间初步遏制了疫情蔓延势头，用两个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内，用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果。人民代表大会制度是党领导人民有效治理的主要途径和制度载体。

习近平总书记亲自指挥、亲自部署，多次主持召开重要会议，密集作出重要指示和部署。同时，全国人大代表是经民意推荐、选举程序产生的，一经当选，即不存在小团体利益和党派之争。

这是西方国家议会制度无法比拟的，究其原因，是两种不同制度导致了不同的防疫理念、模式和效果，孰优孰劣，高下立现。巨大差别的根源就在于我国的疫情防控工作从一开始就有了党中央的坚强领导，确保党始终总揽全局、协调各方，实现了全国一盘棋、上下一条心。作为最高国家权力机关常设机构的全国人大常委会审议通过《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》规定，针对聚焦滥食野生动物的突出问题，在相关法律修改之前，全面禁止食用野生动物，严厉打击非法野生动物交易，为维护公共卫生安全和生态安全，保障人民群众生命健康安全提供有力的法治保障。进入 莫纪宏 的专栏 进入专题： 新冠肺炎 。每一个阶段性成果的取得都离不开中国共产党的集中统一领导。新冠肺炎疫情发生以来，全国人大常委会围绕党中央决策部署，多次召开常委会会议，推进公共卫生领域立法修法等工作。

从法治的角度来看，党和国家进行的各项重大决策，推出的各项防控措施，都是沿着法治轨道推进。习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议发表重要讲话时指出：在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。

党的领导是中国人民战胜一切艰难险阻的制胜法宝 中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在疫情大考面前，人民代表大会制度充分展现出坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的显著优势。

成绩来之不易，疫情防控阻击战取得重大战略成果不是靠耍嘴皮子吹出来的，也不是靠怨天尤人让老天爷开眼赐予的，更不是不负责任地甩锅别人而使疫情自动停息的。来源：《中国纪检监察报》2020年5月21日第7版

于是在总则中规定了新的一类法人，特别法人制度，其中一种是农村集体经济组织法人。我国民法典的编纂工作是先有分则各编，最后才有总则，总揽全局。如果把它视为法人的一种特殊形态则与总则的民事权利主体没有任何冲突。我国民法总则对成员权缺乏总体表述仍然是一个缺憾。

在物权法讨论过程中，集体土地所有可以有两种选择：一是把它视为所有的一种形态，类似总有的一种所有权的特殊形态。这就体现了如何把分则中体现的不协调的一致起来，其中涉及的是如何把集体的定位和总则中民事权利主体一致起来。

成员权有两种表述方式，一是在分则中的表述，如物权法中涉及集体经济组织成员的表述以及业主的建筑物区分所有权，公司法中股东权利的表述。进入 江平 的专栏 进入专题： 民法典 。

在民法典编纂过程中我最关心的问题是物权法中的国家、集体、私人如何与民法的权利主体自然人、法人、非法人团体相适应，尤其是集体的法律定位。我们摒弃了社团法人的传统理论，因此总则中缺少传统成员权的概念和论述。

第二，编纂后的民法典已将集体企业和集体土地均视为法人所有，而这两种法人所有均不能离开它的成员。二是总则中就法人成员权的总体表述。如果把集体所有视为所有权的一种特殊形态，那么集体就是民事权利主体与总则的民事权利主体显然有冲突。二是把它视为法人所有的一种特殊形态。

当时讨论到集体所有时，一致认为，中国现时有两种集体所有：一是集体企业，二是集体土地。前者属于法人所有，不写进物权法，后者属于所有权的形态，应当写进物权法

当时讨论到集体所有时，一致认为，中国现时有两种集体所有：一是集体企业，二是集体土地。第二，编纂后的民法典已将集体企业和集体土地均视为法人所有，而这两种法人所有均不能离开它的成员。

在民法典编纂过程中我最关心的问题是物权法中的国家、集体、私人如何与民法的权利主体自然人、法人、非法人团体相适应，尤其是集体的法律定位。进入 江平 的专栏 进入专题： 民法典 。